（2004年1月17日）

　　一． 中央纪委三次全会的基本概况

　　中央纪委第三次全体会议，于2004年1月11日至13日在北京举行。出席这次全会的中央纪委委员115人。省、自治区、直辖市及副省级城市纪检监察机关的负责同志，中央、国家机关和部分国有大型企业纪检监察部门的负责同志，以及出席全军纪检工作会议的同志列席了会议。
　　中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议，会议的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化对党风廉政建设和反腐败指导思想、基本原则、工作方针的认识，总结十六大以来反腐倡廉工作，研究和部署2004年的任务。会议审议通过了中央纪律检查委员会书记吴官正同志代表中央纪委常委会所作的《坚持用"三个代表"重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证》的工作报告。全会补选马馼同志为中央纪委副书记，吴玉良同志为中央纪委常务委员会委员。
　　党中央对中央纪委召开第三次全会非常重视，去年12月4日和12月23日，在胡锦涛同志的主持下先后召开了政治局常委会议和中央政治局全体会议，听取了中央纪委的汇报，并对党风廉政建设和反腐败工作做了重要指示。
1月12日上午，胡锦涛总书记出席全会第二次大会并发表了重要讲话。吴邦国、温家宝、贾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等党和国家领导人出席了会议。参加会议的还有中央、国家机关及有关方面的主要负责同志，解放军驻京各大单位及武警部队的负责同志。
　　中央纪委第三次全体会议的精神主要体现在胡锦涛同志重要讲话和吴官正同志向全会所作的工作报告中。

　　二． 胡锦涛同志讲话的主要精神（全文传达）

　　三． 吴官正同志工作报告的主要精神

　　吴官正同志的工作报告主要讲了四方面内容：
　　（一） 党风廉政建设和反腐败工作的基本情况
报告指出，党的十六大以来，在党中央、国务院坚强有力的领导下，经过全党和全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。一是加强党风廉政教育，进一步提高了领导干部廉洁自律的自觉性；二是严肃查办违纪违法案件，惩处了一批腐败分子；三是切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题；四是继续推进体制机制制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效；五是逐步完善对权力的监督制约机制，监督检查工作进一步加强。
报告指出，在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。正是因为党的各级组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，我国才取得了改革开放和现代化建设的巨大成就。同时也必须看到，腐败现象易发多发的土壤和环境在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；党风廉政建设和反腐败工作存在一些薄弱环节，纪检监察工作还需要进一步加强和改进。对此，我们务必保持清醒的头脑，采取更加有效的措施加以解决。
吴官正同志还就中央纪委常委会自身建设情况向全会作了报告。希望同志们对中央纪委常委会的工作提出意见和建议，对中央纪委常委进行监督。
　　（二） 坚持用"三个代表"重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践
报告强调，反腐倡廉工作必须全面贯彻"三个代表"重要思想。既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要保持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新。要发扬求真务实的作风，抓紧解决反腐倡廉的重大问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节，切实维护改革发展稳定的大局，为建成完善的社会主义市场经济体制提供重要保证。
　　报告进一步明确了以"三个代表"重要思想为指导，开展反腐倡廉工作的总体要求：一是必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要；二是必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要；三是必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；四是必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；五是必须坚持和完善腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；六是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新。
　　（三） 2004年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2004年党风廉政建设和反腐败工作的总的要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛同志提出的"为民、务实、清廉"的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，通过扎实有效的工作，推进党风廉正建设和反腐败斗争。报告从六个方面对今年的反腐工作进行了部署。
　　第一， 加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律。要以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高党员干部的思想道德水平。领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面尤其要严格遵守以下要求：（1）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴为、自行其事；（2）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。各地区各部门要针对领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题，开展专项清理工作。
　　第二， 加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子。继续重点查办县（处）级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当"保护伞"的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。要研究领导干部违纪违法案件的新特点，不断改进办案方式和方法，提高办案工作水平，保证办案工作依纪依法进行。
　　第三， 加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。（1）坚决纠正征用土地中损害农民利益的问题。继续清理整顿各类开发区，加强建设用地管理。严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。（2）坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。（3）坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。严肃查处恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费等行为。（4）坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。
深入推进纠风专项治理工作。要继续治理教育乱收费，严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为；要继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决医药购销中给予收受回扣和医疗服务中"开单提成"、收受"红包"等问题；要继续做好减轻农民负担工作，规范农业税费征管，建立预防和查处涉农负担案（事）件的有效机制；要继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的问题；要加大从源头上治理公路"三乱"的力度；加强农村和城市基层党风廉政建设，切实解决基层干部作风方面存在的问题；要继续做好民主评议行风工作，充分发挥行业主管部门的牵头和表率作用。
　　第四， 拓展从源头上预防腐败的领域，推进"四项改革"，完善"四项制度"，深化"三公开"。一是认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，对取消的审批事项加强后续监管，对保留的项目严格审核和论证。二是健全公共财政体制，深化部门预算改革，进一步扩大国库集中收付制度改革试点，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付，严格执行"收支两条线"规定，加大对"小金库"的清理和查处力度。三是推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，加强和改进对投资活动的管理和监督。四是深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委委员会讨论重要人事任免无记名投票表决制。实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制。实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制。继续深化经济责任审计工作。
严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。推进政务、厂务和村务公开工作。深化金融企业改革，严肃查处金融违纪违法行为。积极稳妥地推进司法体制改革，解决执法人员违法、司法不公正等问题。进一步规范行业组织和社会中介机构。
　　第五， 认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是十分重要的党内法规，对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大意义。各级党委要把贯彻落实这两个《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。各级纪委要充分发挥党的监督机关的职能作用，加强对《条例》执行情况的监督检查。要改革和完善党的纪律检查体制，各省（区、市）要建立健全巡视组织机构，配备专职人员，实现巡视工作的制度化和规范化。在改革试点的基础上，中央纪委监察部要全面实行对派驻机构的统一管理，各省（区、市）也要加强这方面的工作。
　　第六， 大力支持国有企业改革，充分发挥职工群众民主监督的作用，加强国有企业反腐倡廉工作。国有企业领导人员要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家和职工群众的利益。要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下出现的新情况新问题，支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革。要加强和改进国有企业纪检监察工作，加强企业内部监督制约，积极开展企业效能监察，促进生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。
　　（四） 加强党风廉政建设和反腐败工作需要把握的几个问题
报告强调，2004年党风廉政韬头锤苋挝袷址敝亍８骷兜?wbr/>委、政府和纪检监察机关要从党和国家大局的高度，充分认识反腐败工作的极端重要性，以求真务实的精神狠抓落实，确保今年反腐倡廉任务的顺利完成。一是要认真执行党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉各项工作全面落实。各级党委和政府要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任。二是要加强组织协调，促进反腐倡廉工作深入开展。各级党委要加强领导，积极支持纪委发挥组织协调作用。各级纪委要进一步加强对查办案件工作的组织协调，突破大案要案。三是全面履行纪检监察两项职能，积极发挥行政监察职能作用。各级纪检监察机关必须在加强党的纪律检查工作的同时，进一步发挥行政监察职能作用。四是加强纪检监察机关自身建设。要?quot;三个代表"重要思想武装头脑，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。